农村义务教育问题依然不容忽视

上个星期，根据组织的统一安排，参加了两个县“两基”巩固提高工作的督导评估。说实在的，作为教育局的一名公务员，对“两基”工作的重要性认识是清楚的，对“两基”的法律法规的要求是知道的，对评估工作的程序和要求也是了解的。但是，对照要求去开展评估，其结果肯定是不能让当地政府满意的。根据实际了解的情况，当前的“两基”工作至少还存在几个方面的问题。

地方财政投入依然不足。按照新的《义务教育法》和《国务院办公厅关于实施农村义务教育经费体制改革的通知》精神，国家、省政府对农村义务教育的投入是占了多数的。但是，县级政府也应该不断增加投入才是。从表面看，地方政府将教师工资实现了打卡直发，对教师的地方津贴和养老保险、医疗保险等做了安排，但从了解的实际情况看，很多地方不是这样，产生了令人担心的教育经费“挤出效应”，主要表现在，财政对教育的投入没有做到“三个增长”，或者虽然是表面达到了“三个增长”，但是增长的幅度非常小；上级转移支付中用于教育的比例没有达到省政府规定的45%，或虽然达到甚至超过了45%，但县财政将其中很大部分用于发放教师工资了，这与规定的将其中一部分用与发放民办教师的工资的要求不符合；要求配套的学校工用经费没有安排，更没有达到规定的小学每生20元、初中每生40元的标准，极个别的县甚至截留了上级安排的资金。这里面的原因主要是对农村义务教育的重要性认识不足，国、省的政策规定不详细，地方政府的财力有限，执行政策有偏差。

学校设施设备严重老化。学校现在的设施设备大都是在上世纪九十年代“普九”时配备的，已经用了十多年了。近年，各校虽然因为实施现代远程教育项目，添置了部分现代信息技术设备，但是传统的设施设备却严重老化了。从我们实地考察的几所学校看，不管是初中还是小学，不管是设施设备还是器材图书，都存在严重问题，小学的实验设施设备几乎没有，初中的物理、化学、生物仪器基本不能使用，无法满足分组实验要求，甚至老师的演示实验都存在问题。音乐、体育、美术和劳动建设器材基本没有，学校的图书室近年根本没有添置图书，显得旧书多、党报党刊多，学生教材多，复本多。而且，由于图书对学生没有吸引力，加上学生课业负担普遍较重，图书基本没人借阅，到督导评估时，才安排集中借阅，甚至编造借阅记录。就是近年才添置的现代信息技术设备，许多学校也因为经费原因不能正常使用，在我们参观一所学校的计算机室时，计算机老师弄了半天，都没有将计算机启动起来，我们看了也不是滋味。

教师管理体制更加不顺。《义务教育法》第三十二条规定，“县级以上人民政府应当加强教师培养工作，采取措施发展教师教育。县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。”　《国务院关于基础教育改革与发展的决定》第三十一条也规定，“依法完善中小学教师和校长的管理体制。落实《中华人民共和国教师法》规定的中小学教师的管理权限。县级以上教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核等管理职能。”但是，在很多地方，都成立了由县委分管组织的实际或县政府常务副县长任组长，县财政局、人事局、教育局等单位负责同志为成员的人事调配工作领导小组，负责这些方面的工作。我们所到的一个县更是奇怪，人事局到师范大学选聘任优秀大学毕业学生根本没有和县教育局商量，直接将选聘的学生通知到教育局报到；新毕业的师范大学毕业学生参加教师考聘，都是在县人事局报名、参加文化考试，而人事局只是给县教育局去函，要求派人去担任工作人员，只有到面视时，才由县教育局安排人员担任评委，一直到当年的11月，毕业的大学生考聘工作仍然没有完成。为了减轻县财政压力，一些地方还作出规定，如县城教师逢进必考，编随人走、退休减编等，这个县近两年义因为各种原因离开本县的教师有40余人，县教师编制就相应减少了40多人，造成教师编制越来越少，许多学校为了开课不得不聘请代课教师，而代课教师的工资财政都没有解决，只好在学校的公用经费中开支。按照中、省规定的教师编制的最低标准计算，这个县的教师都差300多人。还有，教师的职称职务评聘，也是由人事部门负责，教育部门参与，这些都与国家的法律和政策不符合，与不利于教师队伍建设，不利于农村教育发展。

初中学生辍学问题突出。近年，为了促进农村义务教育的发展，国务院和各级政府出台了一系列政策，免去了农村义务教育阶段学生的杂费，免去了农村义务教育阶段贫困家庭学生的课本费，对住宿的贫困家庭学生补助部分生活费。与此同时，各地从实际出发，建立资助贫困家庭学生的救助机制，通过实施希望工程、春蕾计划、侨兴工程，动员党政干部开展“1+1”关爱行动等方式，控制学生辍学，虽然取得了一定成效，但是，由于初中毕业学生升入高中的比例不高，高校毕业学生就业压力增大，使新的读书无用论开始抬头；由于长期形成的观念，使部分家长不愿意子女继续读书，过早要求他们进入社会，为家庭分忧；由于农村“留守学生”面临学业、安全、心理等系列问题，进城读书又面临进校难、收费高等系列问题，也使他们选择了辍学。从我们所到的两个县，仅从汇报材料中就反映出初中辍学率接近3%的国家控制标准。实际可比汇报的更加严重，有个县，小学在校学生约10万，初中在校学生约4.3万，高中在校学生约1.8万，从中可以看出初中学生升学到高中的比例和初中学生的辍学率。

党的十七大报告指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重要。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。解决好农村义务教育问题，是这些问题的重要方面。我们有理由相信，随着学习贯彻党的十七大精神的深入，这些问题能够得到逐一解决，这是一个教育工作者最希望看到的。

                            2007年11月17日

四川省广安市教育局　刘中平