农村义务教育问题

　　 农村义务教育的根本目的是提高全民素质，稳定社会，发展经济，强盛国家。农村义务教育是“三农”问题的焦点，关系到社会主义新农村的建设，关系到和谐社会的构建。当今社会特别需要和谐，而教育尤其是义务教育更需要和谐。和谐是平安的基础，又是平安的高级发展，是深层次的多方位的持久性的稳定结构与状态。和谐社会的概念不仅涉及现代社会的公共秩序，更涉及现代人的心灵与精神秩序。从这个意义讲，义务教育需要两种和谐，即制度与伦理的和谐。制度是现代管理的活动框架机制，是关于办事规程的，伦理是现代管理的人文驱动机制，是关于人性与道德准则的。义务教育如有健全的制度和健康的伦理，也就是说在制度上体现出公正、合理、有效性，在伦理上体现出真诚、平等、人性化，那么党的教育方针就会顺利实施，教师就会充满热情，学生就会健康成长，人民就会真正满意，我们的教育就会生机勃勃，我们的国家就没有后顾之忧。

　　 然而，目前义务教育存在着许多令人遗憾和不安的现象与病症，其根本问题就是制度和伦理上的问题，列举如下：

　　 一、投入问题。义务教育学校办学经费和教师福利长期不能解决，严重地影响了学校的正常工作和教师的积极性。义务教育就是政府投入，这是很简单的常理，怎么千呼万唤总不灵呢？投入的基本问题有三，一是学校负债经费，二是学校生存经费，三是教师的应有待遇。投入步骤有二，一是测算，二是落实，即首先对每一所学校的办学规模、目标要求、教师的福利等所需的基本经费进行测算，测算之后就要予以明确责任落实。对于不落实又不测算，不管学校死活的应追究责任。但这些都与愿望距离甚远。

　　 一所学校也应有年度的预算，一切工作按计划进行。上级部门各种各样的达标评比检查验收要根据实际意义与效果，根据学校的承受力应该减缩。如果没有解决投入问题，没有解决学校和教师的实际困难就不应对学校压任务、高要求。如果学校的最基础问题都解决了，学校仍在违规违纪那就该受严处，这也是制度人性化的要求，如果不管学校死活，让校长“偷养”学校而被“挨打”这是不符合人性的，纪律法律应严明，但要公正配套，要同社会主义的人性伦理相溶，然而这些也有许多令人遗憾。

　　 义务教育的经费投入问题长期困惑，损害了教师的感情，也麻木了整个教育。教育转移支付和三税被一些地方政府移用都成了司空见惯，一说教育投入不足，一些官员就把教师的人头费顶了上去，一说教育转移支付没着落，一些乡镇就说教师的工资都是他们发的。好象发了教师的国家工资就是了不起的政绩，好象教师拿了工资就要承担学校的生存和发展的责任。如果把转移支付都用在教师的国发工资上，那转移支付还有什么意义？难道没转移支付教师就要挨饿了吗？至今县乡两级政府对教师的管理还不能理顺，还在互相扯皮。

　　 有些学校在极其困难的情况下，试图通过办寄托捐资班来弥补办学经费的不足，但有的县政府以承担责任为借口将一部分捐资费转用为重点高中迁建。要建重点高中，视财政可能未必不可，但义务教育已困难重重，难以解渴，怎么将可怜的义务教育捐资费再转为他用呢？

　　 二、学生平等问题。义务教育就是使所有的适龄儿童都能在同一片蓝天下，同唱一首歌，同受一种爱，也就是说在一定的地区范围内所有的学生接受平等教育，有教无类。可是如今义务教育出现了私立学校，公立学校出现了寄托捐资班的怪胎，这就根本偏离了义务教育的方向，导致学生受到了畸形的教育，从而扭曲了学生的心灵。

　　 首先说私立学校不能说是为政府分担办学，因为它最初不是靠资本积累办学的，而是靠白手或负债起家的，其目的是通过向老百姓高收费而发财的，甚至有的想把国家资源个人利益化。义务教育搞私立学校其实就是使老百姓负担更重，除了有钱人追求贵族教育外，很多人都是为了孩子成绩或是为了体面而承受重负的。私立学校办学的出发点与义务教育的本质是不相融的，私立学校的情感世界与公立学校也不同，尽管有许多的包装，其作用肯定会对学生的心灵和精神起了负面影响，学生认为，你们所有的一切只不过是为了收我的钱，我的一切只不过是因为有了钱。

　　 公办学校中的寄托班也会产生很多类似于私立学校的情形，在一所学校里分成了两类学生，教师的看法不一样，学校的管理不一样，学生的感受不一样，后果也是可想而知的。当然公办学校是无奈的，是违心的，校长的主观动机说到底是为了学校的生存与发展，而学校是国家的，所以校长的出发点没有为了个人利益，这种现象只是办学机制不规范和投入不落实的产物。但在客观上也对学生起了明显的负作用。
 
　　 私立学校也好，公办寄托班也好，家长只所以不惜花巨价那就是为了子女升考，许多家长是不管什么方针不方针的，只要子女分数成绩好，今后能上重点才是唯一的目标，学校收了家长的大款当然也就唯家长是命，唯家长是从。再说追求升考率也是学校的原衷，两方面在“升考”的问题上很合拍。学校在追求“钱”和“考”上下功夫，学生的心灵和情感哪能得到健康的滋润和陶冶？他们是感受不到教育的公平和真诚的。如此结果，贵族学校、贵族班的学生会更加自私自傲，以自我为中心，普通学生会更加自卑自弃，丧失信心，甚至会产生对社会不满的萌芽。

　　 三、教育资源与教师待遇问题。义务教育需条件、设施、师资等等，这些教育资源如果合理利用会促进义务教育和素质教育的整体发展，但目前这些教育资源在很大的程序上存在着一是分配不均，二是浪费严重，有的学校校舍在空置，有的在“超载”；有的学校教师紧缺，有的超负；有的学校有丰富的多媒体计算机、塑胶操场等等，有的还是破凳桌加黑板。有的学校即使有先进的现代化装备，有很好的师资，有很好的资源优势，化很大的代价投入，但与它的教育教学效益，与它的产出很不相适应。

　　 教育资源不均的同时教师待遇也很不均衡。现在教师的待遇有两种比照，一是同外部比，二是同内部比。所有的教师同外部比差距大心理不平衡，部分教师同内部比差距又大心理更不平衡，有的学校教师待遇高，还有带生收入，有的学校连年终奖金也只有二、三百元。不少教师长期工作艰苦，生活艰难，这些教师觉得，我们也是同样的读书毕业，同样的国家人员，同样的付出甚至更多的付出，论知识、论能力、论思想都不比谁差，为什么是如此命运？这种不公平的利益特殊化、利益固定化、利益垄断化确实伤了教师善良的心。

　　 四、风气问题。现在教育的不正之风非常活跃，非常顽固。形式主义、虚假作秀、沽名钓誉、恶性竞争、唯利是图、趋炎附势、投机钻营、权钱交易等现象充塞市场，严重地腐蚀着义务教育的树根与枝叶。唯上唯书成了传统，人们的言行都要服从于领导的观念认识和心理需求，讲真话难，实事求是难，坚持原则，反对歪邪更难。

　　 不少地方单位不讲实际，不讲效果，只求花样，只求热闹，会议、文件、表册、检查、活动等等，多得眼花缭乱，但不知教师的责任心和业务增强了多少，不知学生的道德和能力发展了多少，不知学校的问题解决了多少，不知教育教师的地位提高了多少。形式主义的专家不断制造麻烦，劳命伤财而不知耻，还以为自己有成绩，很能干，有的人还从中玩规则，得私利。

　　 一些评比课成了表演课和作弊课，不但教学价值不能体现，还助长了虚假和腐败之风，而真正的师德、责任心、能力和教育教学的成效却被抛弃。在一些地方，“新课改”变了味走了调，被一些人利用为忽悠炒作、追求时髦、哗众取宠、获得交易的载体，压根就没有同农村义务教育的基本现状与素质教育的实际需要联系在一起。

　　 违背教育方针和行业道德的广告常常招摇过市，这些广告黄婆卖瓜、忽悠社会，抬高自己、贬低人家，有的不惜花重金同媒体、社团联手推销叫卖，虚荣欲望登峰造极。有的学校招生无视上级的申令，无视兄弟学校的感情，无视社会活动的基本准则，采取非正常手段扰乱义务教育的正常秩序。

　　 一些教师被金钱迷了心窃，在学校里不敬业爱岗，不关爱学生，而在家里全力以赴乱办班，乱带生，高收费，什么师德、安全都丢在脑后。既使有的教师是因为经济困难，为了生活需要，但这种途径也是不可取的，也是不应该的。

　　 有的人既不认原则，也不讲感情，而只认眼前利益，有奶就是娘成了他们的行动准则，在追求名利中异化了人性。有的人利用一些领导的私欲和官场裙带关系，利用正义和原则的空档，不择手段达到了非正常的调动、晋升、提拔之目的。有的人为了争当一个小小的中小学校长也要到处“攻关投弹”，搞得惊心动魄，气氛紧张，令人望叹。有的人总是嫉妒生非，将敢于负责，敢于干事，坚持正义的人抹黑而后快。有的人总是唯恐天下不乱，散布谣言，制造混乱，热衷于发黑枪，玩诬告。有的人自身有污，总是先发制人，嫁祸于人。有的人总是爱听假话，喜欢捧场，利令智昏，真假不分，满足了卑鄙者的表现欲。这些种种违反人性、违背道德、践踏原则的现象常常在教育领域里纵横畅通，得心应手，缺乏引导、制约、评价机制。在许多问题上“是”与“非”只是成了命运碰撞的偶然结果，而不是事物本质的真实反映。

　　 腐败与不正之风紧密相连，腐败者善于玩潜规则游戏，利用权位优势，利用自身价值，通过种种交易满足欲望。反腐败的最大问题是没有很好地依靠制度，没有很好地依靠群众，而是局限于个人恩怨的情结和利益的争斗，有的邪恶者伪善者故意制造黑白颠倒、本末倒置，有的是腐败反腐败，大巫整小巫，这样不但反不了腐败，还保护了真正的腐败。

　　 所有这些风气现状毒害了人们的心灵，搅混了人们的思想，污染了教育的空气，扰乱了教育的秩序，毁坏了教育的声誉，使本来神洁的教育领域里在很大程度上缺失了真诚、平等、友爱、正义和原则的分量，严重影响了后一代的培养与成长。

　　 以上所说问题的原因归根到底是伦理与制度机制建设的不规范、不完善甚至是空白。

　　 这些制度与伦理的种种机制问题都是与义务教育的本质要求和环境要求极其不和谐的，是不能任其蔓延扩散的，是不能熟视无睹的。如果不对义务教育的制度和伦理的机制问题进行强有力的调整与改善，那么在未来的时间里就会出现一种不断加重，持续恶化的情形，并会严重妨碍社会的安全运行和健康发展。

　　 制度与伦理都是属于管理机制，两者是互相渗透、互相交合、互相制约、互相促进的。所以义务教育根本问题还是要在管理机制上下功夫，使管理机制真正体现出系统化、民主化、法制化、人性化。一方面狠抓制度建设，真正深入调研，明察事物，了解真情，去伪存真，抓住要害，努力使制度完善合理，切实可行，落实到位，发挥有力，作用有效。一方面狠抓伦理建设，理清思路，把准脉膊，认准方向，积极引导，明确道法行为准则，推崇合理的价值观，正确评价是与非、善与良、美与丑。制度与伦理要形成合力，使之互动互补互长。由此综合起来还有几点需要强调。

　　 （一）政府应对义务教育承担全部责任。如果借口发展民办教育，削弱政府对教育的投入，那么就有可能贻害后代。民办教育并非不能发展，但在目前的情况下，义务教育阶段不应实行营利性的民办教育，政府必须对义务教育承担全部责任，这是我国法律的规定，也是执政者所肩负的历史使命。同时政府在义务教育没有民办学校的情况下，应保证所有义务教育学生免费，还保证所有义务教育的中小学办学经费和教师应有的待遇的落实。对于其它以营利为目的民办教育机构，国家应征收特别的教育资金，用来解决义务教育基础设施问题。只有政府真正承担起责任，建立一个民主监督体制，义务教育的生存与发展才有保障。

　　 （二）守住灵魂，扭转义务教育的种种不均衡。现在教育的城乡、区域、阶层的机会不均、资源不均、 待遇不均相互交织，汇成了一些天壤之别的刺目反差，这种差别埋下了社会矛盾、人际紧张的隐患。致力于构建和谐社会，奔赴全面小康的我国不能一味陶醉于教育跨越式发展的总量而忽视教育各种不均的结构失衡。温家宝总理在联合国教科文组织教育大会上指出：教育公平是全民教育的灵魂，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。所以，义务教育不能丧失灵魂，扭转教育不均是良心道德工程。展望未来，守住灵魂，才能保证农村义务教育改革的深化，才能激活教育全面走向和谐发展。

　　 （三）教师的编制、流动、待遇要合理化。农村学校应以学校为单位核定教师编制，核定教师编制要多维考虑。对农村优秀教师的流失应出台相应的措施予以防范。农村教师被别的学校无偿引走或拉走，应有补偿办法，使流入地对流出地有所补偿，流出地用补偿金再聘其他合适教师，或者为在岗教师提供进修机会，这样才有利于保护农村教育。对教师的待遇应统筹化，在一个地方内应基本平衡，要保证农村薄弱学校教师的福利待遇不亏。只有分配合理才能使社会和谐。

　　 （四）要重视校长队伍建设。农村中小学校长在义务教育阵地里承担着重要角色，起着举足轻重的作用，他们苦苦奋斗，执着追求，任劳任怨，付出了很多的代价。义务教育的发展有他们曲折的坎坷，有他们辛酸的泪水，对这些校长们应有一种安慰和鼓励，对他们从选拔任用开始以至后来应有关爱和负责的政策与态度。在义务教育阶段里，选用好校长意义深远。山不在高，有仙则名，水不在深，有龙则灵。一所好的学校不在于是否拥有漂亮的校舍和现代化的设施，而应首先在于是否拥有一位具有教育思想、敢于负责、德能兼备的校长，这就需要有一套选拔任用校长的制度原则和指导思想，要解放思想，打破框框，开阔视野，扩大选才范围，应在蕴藏人才资源的教师队伍沃土中提炼发掘精良。要真正从事业出发，从公心出发，坚持原则，排除私情和霸权的干扰。对校长的任期、流动、培训与归途以及相应的待遇也应明确规定或要求。校长自身也应有正确的任职动机和人生价值观，随时准备吃苦与牺牲，同时，要努力提高思想境界和业务水平，不断超越自我。校长队伍建设好了，义务教育的和谐构建就会更加扎实。

　　 （五）领导组织要保持原则性和权威性。现在一些领导个人一句话都可以代表组织，可以形成文件和规定，领导个人意志可以通过组织名义体现，领导就是组织，组织就是领导，领导要随心所欲很方便，这很需要制度的完善。如果在缺乏有效监督机制的情况下，领导就全靠自己的从政道德与灵性素质来执政行政，这就需要领导要自觉从党和事业的利益出发，坚持正义，坚守原则，主持公道，规范办事，这样就免得有人钻空子，免得有人痴心妄想，免得有人违规操作，那么组织原则就不会受到破坏，事业就不会受到损失。同时，领导或组织出招时要考虑后果和全局，要切实可行，言行一致，杜绝放空炮。如果有令不禁，有禁不止，或者半途而废，或者无法实施那只能损害党和政府的形象，降低组织的信任度，削弱领导的权威，那么歪门邪道、歪风邪气就会反复反弹和恶性循环，就会越加胆大放肆。只有领导组织保持了原则性和权威性，教育机器才能运转有效，领导才会有感召力，教师才会有凝聚力。

　　 （六）树立正确荣辱观，建立伦理评价机制。当前要以开展“八荣八耻”教育为契机，大力开展社会主义价值观、道德观教育，确立教育工作者以诚为本的做人理念，倡导做人要做一个高尚的人，纯粹的人，有益于人民的人，不做低级趣味的人，损人利己的人。有力约束不道德行为，扼制投机钻营，堵塞歪门邪道，铲除腐败。评价机制要突出对人的伦理的评定，将伦理内容具体化、分类化，除了平时讲的责任、思想、态度、能力外，还要增加良心、诚心、情操等等，量化时要注重客观公平，讲究环境设置，保护权利自由。用人要突出伦理标准。这是使义务教育纯洁健康、兴旺发达的有效保证。

　　 应该说，人的发展，社会的进步，仅仅满足于对制度的遵守和公共秩序的稳定是不够的，最需要的还是对伦理的追求。因为伦理有无限上升的境界，伦理境界上升了就可以追求卓越，实现更美好的愿景，同时也可以带动制度的升华。

　　 义务教育是平凡而神圣的事业，平凡要求我们实实在在，神圣要求我们高尚完美，这就需要制度和伦理的高度统一与和谐，也需要制度伦理与义务教育本质及环境的高度统一与和谐，使义务教育的管理机制达到恰到好处的最高境界。这样义务教育的阳光春风就会永驻大地。